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能源局力挺风电 配额制有望推出

在10月16日开幕的2013北京国际风能大会上,来自国家能源局的两位官员———国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏、副司长史立山———力挺风电,成为中国风电产业发展的“大利好”。

  “争取在两至三年内基本解决困扰风电产业健康发展的弃风限电难题。”这是王骏最为引人瞩目的发言。他表示,下一步将积极推动电力系统的改革,争取出台实施可再生能源电力配额制,实现风电优先上网全额收购。

  而史立山则针对风电项目审批权下放后出现的地方保护问题、特别是云南山东等地近期出现的限制风电产业发展的苗头提出批评。他说,推动化石能源向可再生能源转变是“国家大战略”,中国支持风电产业健康发展。

  风电快速发展问题不容忽视

  据王骏介绍,近年来,我国风电产业快速发展,风电装机已位列全世界第一,预计到今年底,全国风电的装机能量要超过7500万千瓦,发电量将会达到1400亿千瓦时。但伴随着风电的快速发展,一些问题相继凸显。他举例说,比如,包括风电在内的各类电源的规划缺乏统筹衔接、因风电质量问题引发的事故增加、弃风限电问题愈加严重等等。

  “特别是今年以来,还出现了一系列影响风电产业健康发展的新矛盾和新问题。”史立山指出,有的地方保护主义抬头,特别是在国家能源局将风电项目核准权下放后,一些原本非常支持风电发展的地方政府,开始出台保护性限制条款,比如要求风电开发企业必须采用本地企业设备等;而在云南、山东等地,甚至出现以环保为借口限制风电发展的苗头。

  史立山强调说:“国内外实践证明,风电恰恰是有利于环境保护的绿色可再生能源,应该大力支持而不是限制。”

  “还有一个就是风电企业‘三角债’问题,目前已成为影响风电产业发展的一个大问题。”史立山说“风电投资商拖欠设备制造企业货款、设备制造企业拖欠零部件企业货款,你欠我的,我欠你的,债务链条日益沉重。”

  谈及整个风电产业体系,史立山认为,包括风电场布局、风电技术、设备质量等都还存在不少矛盾和问题。比如,机组利用率不高,机组关键零部件故障不少,特别是产品的一致性问题,即同一类产品零部件的一致性都难以保证,这最终将影响风电的正常运行。

  解决弃风限电风电产业最大利好

  两位国家能源局官员在讲话中都认为,当前影响风电行业发展的最突出问题是弃风限电。有数据显示,2012年我国风电产业因为弃风白白浪费电量达200亿千瓦时,2013年这一数字可能扩大到300亿千瓦时。

  王骏表示,能源局已加强对限电比较严重地区的调研和运行监管,争取用两到三年的时间,基本解决限电问题。

  “解决限电问题任务艰巨,需要从技术、管理、政策、体制等各个方面下大力量。”史立山说,技术创新包括风电机组技术,也包括解决风能波动性的出能技术,还包括提高电网运行智能化水平,这些技术现在看来潜力都很大,需要付出很大的努力。

  他说,解决限电要采取有力措施,一方面严格限制弃风限电地区风电的建设规模,加快市场好的地区的建设。比如,南方地区的低风速、高海拔地区的风电建设,已经取得了很大的发展;另一方面,要开拓一些灵活的用电负荷,比如风电供热。

  此外,还要扩大配制资源的范围,就是扩大跨区送电,让风电波动性在更大的电网系统中消纳。比如,今年哈密至郑州正负800千伏、哈密至重庆正负800千伏特高压直流输变电工程,相继纳入国家电网规划并即将开工建设,这些都为新疆哈密地区风电大规模开发和外送提供了条件。

  “真正推动风电更大规模的发展,最根本的还是推动管理体制改革。”史立山强调指出。王骏则透露,能源局正在制定“针对性解决方案”,积极推动电力系统的改革,并争取出台实施可再生能源电力的配额制,实现风电优先上网全额收购。

  装备业加强自律避免恶性竞争

  “对于风电制造业而言,形成一个良性竞争市场是整个风电产业健康发展的关键。”史立山在演讲中指出,中国风电目前仍然处于起步阶段,尚未形成规范有序的市场竞争体系。

  史立山认为,风电制造业良性发展须加强四个建设。

  一要加强产业的监测和评价体系建设。今年5月能源局已发布要求,对产业本身的技术状况进行监测,目前正在落实。这是促进风电产业发展最重要的基础。

  二要加强产业的标准和规范体系的建设。风电是战略性新兴产业,但行业标准仍不够完善,很多方面缺乏统一的方法和科学的评价体系。产品的质量和工程效益良莠不齐,没法比较。

  三要加强检测和监督体系建设。风电设备是风电建设的核心,也是风电技术进步的关键,根据国际发展经验和国内发展出现的问题,比如风机低电压的穿越,机组的认证也提出了一些要求,但是总的来看,这方面的工作仍然不足,对风电厂质量的监督也仍然不够。

  四要加强行业自律,防止恶性竞争。目前风电的产业规模已经形成,设计、施工、设备制造各个方面,应该说都需要制定一些行业自律的标准,要培育我们企业诚信经营,公平竞争,发挥好行业自律的作用,引导产业健康发展。

  “目前风电项目的审批制度已经改革,项目的合同权限已经下发地方,今后国家层面的工作,主要是进行技术设计和宏观管理。”史立山说,对于具体问题,国家将主要通过调控布局和政策,指导和支持风电产业发展。

(责任编辑:wzxny)